| 2017年12月13日工信部無線電管理局網(wǎng)上公開發(fā)布了《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》，在行業(yè)中引起了眾多人的關(guān)注，發(fā)表了各種各樣的意見，這是好的現(xiàn)象。
2005年無線電管理局發(fā)布了信部無[2005]423號《微功率(短距離)無線電設(shè)備的技術(shù)要求》，時隔12年又發(fā)布《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》，在這么長的時間跨度里，我國公眾移動通信已經(jīng)從“2G跟隨”、“3G突破”、“4G同步”的迅速跨越，即將進入“5G領(lǐng)先”的時代，由公眾移動通信的突飛猛進，帶動了整個無線電通信的飛躍，在微功率短距離領(lǐng)域同樣有了長足進步，為了提高無線電頻譜資源的利用效率，對12年前所制定的技術(shù)要求，完全有必要進行修訂，以適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的頻譜需求。我相信國家無線電管理局在發(fā)布此文件以前一定做了大量的調(diào)查研究，依據(jù)所掌握的情況，才修改2005年文件。我同時也相信國家無線電管理局認識到微功率頻譜涉及到全國方方面面，我國幅員如此廣闊，行業(yè)這么眾多，調(diào)查研究不可能周密無瑕，因此，才利用網(wǎng)絡(luò)的普及性，給出了一個月的征求意見時間。我作為從事一輩子的無線電老兵對無線電技術(shù)與無線電管理有不少親身的體驗，我由衷贊成這樣的施政舉措，為了能順利地圓滿地完成這次修訂，提出個人的一些意見，作為愚者千慮，供相關(guān)方面參考：
一、對于全國已經(jīng)應(yīng)用或準備應(yīng)用微功率頻譜的單位來說： 我國2016年11月11日修訂了《中華人民共和國無線電管理條例》，條例第十四條規(guī)定使用無線電頻率應(yīng)當取得許可，但國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備使用的頻率除外。也就是說使用微功率發(fā)射頻率無需取得許可，但為了加強無線電管理，維護空中電波秩序，有效開發(fā)、利用無線電頻譜資源，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常進行，國家無線電管理機構(gòu)是必須監(jiān)管的。因此，微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備的制造企業(yè)、使用部門、科研機構(gòu)都要實事求是地上報這12年來應(yīng)用微功率頻段的具體情況：制定了什么技術(shù)方案與標準規(guī)范、研究了什么自主創(chuàng)新成果與專利、開發(fā)生產(chǎn)了什么產(chǎn)品與數(shù)量、產(chǎn)生了什么經(jīng)濟效益與社會效益、出現(xiàn)過什么問題與困難等等盡可能詳細地呈報；同時也要對這次修訂稿提出自己的希望與意見，以便主管部門全面掌握實際具體情況。
二、對于微功率頻譜的主管部門來說： 要傾聽來自各方面的意見，不僅是相關(guān)單位的正式呈報文件，也要瀏覽網(wǎng)上發(fā)表的意見，那怕是尖銳的批評，兼聽則明，偏聽則暗，不要擔心眾說紛紜，莫衷一是。只要按照國家無線電管理條例的下列總則精神處理，就能迎刃而解。
1.應(yīng)有利于提高頻譜資源利用率
總則要求“提高無線電頻譜資源的利用效率?！?/span>
對于這項要求，我深切體會國家無線電管理機構(gòu)一直是非常重視的。例如3G研發(fā)時代，我國提出TD-SCDMA自主創(chuàng)新3G標準，在頻譜效率方面具有下列技術(shù)優(yōu)勢：
第一，采用TDD技術(shù)，只需1.6MHz帶寬；而FDD的cdma2000需要1.25×2MHz帶寬，WCDMA需要5×2MHz；其話音頻譜利用率比WCDMA高達2.5倍，數(shù)據(jù)頻譜利用率甚至超過3倍；且無須成對頻段，便于運營商獲取。
第二，采用TDMA技術(shù)，適合傳輸下行數(shù)據(jù)速率高于上行的非對稱互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。從而在公眾移動通信領(lǐng)域探尋了一條新航線。
4G按照雙工方式可分為基于WCDMA的FDD-LTE和基于TD的TDD-LTE兩種；由于歷史的慣性，F(xiàn)DD分配的頻譜占69.3%；TDD僅占30.7%。為此，我曾撰文呼吁，就得到了國家無委的大力支持，2012年我國劃分了D頻段2500-2690Hz，有190MHz帶寬，這樣合計增加到345 MHz，基本與FDD持平。正是國家無線電管理局認識到TDD可提高無線電頻譜資源利用效率的優(yōu)越性，分配了足夠的TDD頻段，使得我國4G可以沿著這條新航線迅猛發(fā)展，截至2017年11月我國4G用戶數(shù)近10億戶，建成了全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)。
對微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備主管部門完全可以按此總則處理，看其技術(shù)體制標準能不能提高無線電頻譜資源的利用效率，有沒有對其他應(yīng)用造成嚴重的干擾，來決定是否要加以支持、限制，甚至取締。建議借鑒歐美發(fā)達國家的相關(guān)規(guī)范，給SRD和ISM頻段的應(yīng)用留下發(fā)揮空間。鼓勵支持企業(yè)采用高增益信道編碼、擴頻、OFDM調(diào)制、功率調(diào)控、信道估計、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等先進技術(shù)，借以提升頻率使用效率、增加通信容量、降低發(fā)射功率譜密度，從而減少對其它通信系統(tǒng)的干擾。
2.應(yīng)有利于推動創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用
總則明確 “國家鼓勵、支持對無線電頻譜資源的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用”。對創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用我國有正反兩方面的經(jīng)驗教訓：例如我國DVD產(chǎn)業(yè)當時沒有自主技術(shù)終將受制于人，經(jīng)受了悲慘的厄運，一部賣500元的DVD要交160元專利費，那還能生存嗎？DVD專利勒索給我們敲響了警鐘。只有解決好知識產(chǎn)權(quán)問題，才能保證我國移動通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全世界不管誰生產(chǎn)CDMA的系統(tǒng)設(shè)備還是手機，都要交納大約千萬元的“入門費”，大頭還在生產(chǎn)廠家必須購買高通的芯片，按銷售額的5％至8％給高通提成。幾年累計即可高達500億元，如果再加上入門費、芯片費，金額之大，更是驚人，中國的移動通信制造業(yè)便有可能被逼到絕境！
相反，推行自主創(chuàng)新的TD技術(shù)，促成了從“系統(tǒng)技術(shù)突破”到“產(chǎn)業(yè)群體突破”，形成了從核心網(wǎng)設(shè)備到接入網(wǎng)設(shè)備、從芯片到商用終端、儀器儀表等整個產(chǎn)業(yè)鏈，使市場占有率超過80%，幾年累計即可高達15000億元，從而大大提高了我國信息通信產(chǎn)業(yè)的水平。涌現(xiàn)了一批國際馳名的中國企業(yè)，華為欣欣向榮超越了老牌霸主愛立信，因此，可以說TD開懇了電子信息產(chǎn)業(yè)豐收的處女地。
同樣對微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備主管部門完全可以按此總則處理，看其技術(shù)體制標準有沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，要不要給國外交巨額的專利費，是否依靠人家的芯片，來決定是否要允許采用。
3.應(yīng)有利于推動行業(yè)應(yīng)用
總則要求 “貫徹科學管理、保護資源、保障安全、促進發(fā)展的方針”
例如隨著科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和人們對能源使用管理要求的不斷提高，社區(qū)計量（水、電、氣、熱）遠程抄收及管理的技術(shù)應(yīng)用在近幾年進入快速發(fā)展階段，涌現(xiàn)出了一批利用各類通訊技術(shù)，涉及各個計量領(lǐng)域的各種產(chǎn)品及技術(shù)方案。特別在電網(wǎng)領(lǐng)域制訂了國家標準、行業(yè)標準，得到了大面積推廣應(yīng)用，不僅終結(jié)了人工上門抄表的落后局面，提高了用電網(wǎng)絡(luò)的智能化和可靠性，節(jié)約了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。而且實現(xiàn)了停電事件及時上報、電能質(zhì)量實時監(jiān)測、遠程電費控制、網(wǎng)上查詢和繳納電費等服務(wù)，極大地方便了廣大群眾，創(chuàng)造了良好的社會效益。這不僅僅是一項涉及到所有人的民生工程，也是關(guān)乎國家經(jīng)濟調(diào)控、國家安全的一項大事。因此，主管部門對這類微功率頻率技術(shù)要求，就要有力地支撐這些行業(yè)的應(yīng)用，以促進其發(fā)展。
4.應(yīng)有利于降低損失、減少阻力，推行新規(guī)
頻率類似土地一樣都是國家寶貴的有限資源，由于科學技術(shù)進步，某一頻段（土地）的使用價值提高了，為了有效地利用這一頻段（土地）必須改變原有通信設(shè)備的頻段（土地）或技術(shù)要求轉(zhuǎn)讓給新組建的通信系統(tǒng)（房地產(chǎn)）使用，才有可能獲得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，同理需用頻率（土地）人必須對原有頻率（土地）人給予補償和安置，也就是籌建新通信系統(tǒng)的單位必須首先籌措一筆經(jīng)費對原有設(shè)備進行改頻或用其它設(shè)備予以替代或在經(jīng)濟上予以補償才有可能讓出原用頻段（土地）以作新用。
例如上世紀90年代為發(fā)展GSM數(shù)字蜂窩，國家無委給中國聯(lián)通分配了909－915 MHz計6 MHz帶寬，因無中心系統(tǒng)早已使用903－905MHz，中國電信只能分配905－909 MHz計4 MHz帶寬。中國電信為達到中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，必須增加1/3的基站，1/3的投資。為此我提出《為發(fā)展數(shù)字蜂窩網(wǎng)提前對903－905MHz無中心網(wǎng)設(shè)備實施改頻的建議》，國家無委采納建議，由中國電信出資約一千萬元，組織無中心系統(tǒng)使用單位與委托改頻單位，采取改頻、替換、補償?shù)却胧?，花了約一年時間將全國的無中心設(shè)備全部搬遷到915－917 MHz，使得中國電信提前10年獲得903－905 MHz，計2 MHz帶寬，可節(jié)約設(shè)備投資與增加業(yè)務(wù)收入合計約500億元。
此次對微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的修改可能對某些使用單位有利從而促使大量應(yīng)用，對另一些使用單位不利從而導致縮減應(yīng)用甚至停用，建議參照過去行之有效的案例，結(jié)合今天的具體情況合情合理處置，盡量降低損失，化解矛盾，減少阻力，有利新規(guī)的貫徹執(zhí)行。
我期望對微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求好好利用這次征求意見的機會，全國相關(guān)單位與主管部門齊心協(xié)力，按無線電管理條例的精神科學論證、分析利弊、慎重處理就會獲得圓滿的結(jié)果。(作者：李進良，中國電子科技集團公司第七研究所 教授級高工） |
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